来源：21世纪经济报道
原标题：有的赌博网站注册会员多达数十万人最高检从严惩治开设赌场犯罪
21世纪经济报道王峰北京报道近年来，境外一些赌场和网络赌博把我国境内公民作为主要招赌、吸赌对象，新型开设赌场犯罪呈高发态势。
在11月29日举行的最高检新闻发布会上，最高人民检察院第一检察厅厅长苗生明介绍，从检察机关办理开设赌场罪的数据看，今年1至9月与年至年三年同期平均办案数相比较，全国检察机关受理审查逮捕件人，上升22.85%和14.18%；批准逮捕件人，上升17.79%和6.4%；受理审查起诉件人，上升46%和33.26%；提起公诉件人，上升49.27%和45.71%。这些数据表明，开设赌场犯罪呈高发态势。
另外，年至今年9月，全国检察机关共受理开设赌场案件审查逮捕件人，批准逮捕件人；受理审查起诉件人，提起公诉件人。案件数量大，也反映出此类案件整体犯罪的态势。
为了依法严厉打击该类犯罪，今年3月1日生效实施的刑法修正案（十一）对刑法第条进行了修改，将开设赌场犯罪第一档法定最高刑从原来的有期徒刑3年，提高到5年，并增加了组织参与国（境）外赌博罪的新规定。
当前开设赌场犯罪呈现新特点
苗生明介绍，相较传统犯罪，新型开设赌场犯罪的行为和表现有了新的变化。
一是开设赌场犯罪相较其他犯罪，涉国（境）外因素多。主要表现为境外赌博犯罪集团以高额回报为诱惑，发展我境内人员成为代理，由代理组织我境内公民赴境外赌博以及为逃避打击将服务器放在境外，借助互联网在我境内招赌吸赌，实施网络开设赌场犯罪。
从办案数据上看，今年1至9月，全国检察机关起诉涉国（境）外犯罪（涉外犯罪、涉港澳犯罪）人，其中开设赌场罪人，占比10.32%，仅次于偷越国（边）境罪，居第二位。
二是新型开设赌场犯罪具有较强的欺骗性和隐蔽性。我国一贯坚持禁赌政策，刑法、治安管理处罚法等对赌博违法犯罪均作了相关规定。但不法人员为了攫取非法巨额利益，有的打着国（境）外赌博合法的幌子，依托境外赌场，大肆发展我境内人员成为赌场代理，通过代理组织我境内公民出境赌博；有的将网络棋牌类软件、APP进行包装，以娱乐、返利等形式，招赌、吸赌，诱骗他人一步一步走进赌博的圈套。
同时，因为赌博行为发生在境外，或者在网络上以娱乐、游戏的名义招赌、吸赌，犯罪形式更为隐蔽，也给司法机关打击和惩治该类犯罪带来一定的困难。
三是犯罪链条长、涉案人员多，犯罪集团化倾向明显。新型开设赌场犯罪中，犯罪分子充分利用信息网络技术，将相关的软件、平台研发，赌场、代理与赌客之间的勾连，赌场的宣传、推广，实施赌博活动以及赌博后的赌资结算等环节分割开，由不同的人员分工合作，利用不同的途径进行赌博活动，犯罪链条长、涉案人员多，各环节分工明确，犯罪集团化特征明显，伴发多种犯罪，同时，也给司法机关对相关的犯罪取证工作和事实认定带来困难。
四是犯罪涉及的地域广，社会影响大，危害严重。相较传统开设赌场犯罪仅限于一地，新型开设赌场犯罪，特别是利用网络开设赌场，在互联网上进行推广，招赌揽赌，参赌人员数量众多，常常遍及全国。
从有关案件情况看，查获的赌博网站，有的注册会员多达数十万人，有的涉及数省甚至全国的各省级地区。司法机关搜集、调取、审查认定相关证据的难度高、要求也高，工作量大。
赌博犯罪给参赌人员造成直接的重大财产损失，创办的企业破产倒闭，甚至大半生积累的财富付之东流，并导致众叛亲离，有的还引发出其他犯罪。同时，该类犯罪还会造成巨大的资金外流，影响国家经济安全，影响国人形象。许多赌博犯罪还伴随着网络诈骗、敲诈勒索、非法拘禁、偷越国（边）境等犯罪，严重影响社会秩序、危害我国公民的人身财产安全。
充分发挥检察一体化制度优势，依法严惩开设赌场犯罪
苗生明介绍，针对当前开设赌场犯罪的特点，对于涉境外、犯罪集团、跨地区办理的重点案件，全国检察机关充分发挥检察一体化优势，对涉及16个省级地区的14起开设赌场系列案件挂牌督办。
各省级检察院对于跨地区办理的系列案件，加强对下指导，如浙江省检察院在指导办理跨省赌博犯罪集团系列案件时，结合涉案人员多的特点，跨地区调配公诉人，强化办案力量；陕西省检察院在指导办理“吉瑞彩”网络赌博系列案件中，针对该案由9个基层检察院同时办理的实际，省院加强研究，统一批捕、起诉的证据标准，确保案件办理质量；广东省检察院在指导办理“亚博体育”网络赌博系列案件时，针对该案由9个地市的26个检察院办理的实际，省院通过制定案件办理工作指引、现场观摩庭审指导等方式，确保共计件重点案件的办理效果。
各地检察机关在办理开设赌场案件中，充分发挥检察监督职能，依法严惩开设赌场犯罪，今年1至9月，对于开设赌场犯罪，全国检察机关共计侦查监督立案起，纠正漏捕人，纠正移送起诉遗漏罪行人，纠正遗漏同案犯人，书面提出纠正侦查活动违法件，提出抗诉件。
坚持宽严相济刑事政策，确保开设赌场犯罪案件办理效果
苗生明介绍，在依法严惩开设赌场犯罪的同时，最高检针对当前开设赌场犯罪的新特点，与有关部门共同发布《关于敦促跨境赌博相关犯罪嫌疑人投案自首的通告》，对在境外仍然存在侥幸心理从事赌博犯罪的人员讲清政策，对于主动回国说明情况、接受处罚的，依法给予从轻、减轻处罚；对于情节较轻的，甚至可以免予处罚。
各地检察机关在办理案件时，坚持贯彻宽严相济的刑事政策，一方面，对于开设赌场的主犯、赌博犯罪集团的组织者、骨干成员，依法建议法院从重处罚、从严惩治；另一方面，通过适用认罪认罚从宽制度和羁押必要性审查等措施，对于主动投案，如实交代犯罪、真诚认罪悔罪，以及在侦破、查明重大跨境赌博犯罪案件中起关键作用的犯罪嫌疑人少捕慎诉慎押，向法院提出从轻、减轻处罚的量刑建议。
今年1至9月，检察机关在办理开设赌场犯罪的案件中，不批准和不予决定逮捕人，不捕率28.67%，不起诉人，适用认罪认罚从宽制度人，占同期审查起诉审结人数的88.37%，一审宣告、判决开设赌场犯罪人，其中刑期在3年以下（含3年）人数人，占同期法院一审宣告、判决总人数的88.21%。
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